關于加強公安值勤崗亭規劃建設的思考

　　關于加強公安值勤崗亭規劃建設的思考
　　摘要：
　　為狠狠打擊各種犯罪活動,及時處置各種突發事件,公安機關改革了原來的勤務制度,建立了全方位、全天候、多警種聯合巡邏體制,把更多的警力投入到一線,大力加強社會的動態管理?，F在警察巡邏基本上分徒步、自行車、機動車三種形式,但無論是在巡邏的線路上,還是在街區內,必需有計劃地設立與晝夜巡邏相配套的公安值勤崗亭,作為巡邏警察臨時辦公、受理群眾報警、處理簡易案件、聯絡集合及休整的場所。只有巡邏與駐崗兩者達到了有機結合,才能提高警察巡邏的快速反應能力。目前公安值勤崗亭的建設速度比較緩慢,布局不甚合理,與新的巡邏體制還很不相適應,與巡邏隊伍的實戰需要還有差距。今年初,筆者與市局有關同志對值勤崗亭的規劃問題進行了初步的探討,就此談一些個人看法。
　　一.已建崗亭的基本情況
　　目前,公安值勒崗亭主要分治安、交警、巡警三大類。1979年為加強群眾性的治安聯防工作,確保一方平安,各公安派出所開始建造了治安值勤崗亭;1985年面對道路上人、車流量激增的情況,各區(縣)交通隊為加強交通管理,處理夜間交通事故,申請建造了交通值勤崗亭;1992年正式組建巡警隊伍時,為適應110接警、處警和巡警綜合執法的需要,市局巡警總隊負貴建立各區巡警值勒崗亭,力求做到了統一標準、統一式樣、統一格局。
　　我們說,就值勤崗亭的性質與用途,應當歸屬公安業務辦公用房范疇,它與公安業務辦公大樓在建造的程序上大致相同,都要經過選址、可行性論證、立項審批、投資、設計、施工、竣工驗收、移交使用等幾個階段,只不過項目的大小和投資多少有所區別罷了。從建造崗亭的申辦手續看,凡設置混凝土結構的固定式值勤崗亭,需向所在區土地規劃部門辦理占用道路臨時建造執照.凡設置活動式值勤崗亭,均要辦理臨時占用道路許可證.從崗亭建筑材料看,既有70年代的鐵皮、木板、磚木的,也有現在的鋁合金和新型輕材料.從崗亭建筑面積看,巡警值勒崗亭統一定制為12平方米,交警值勤崗亭大的為50.7平方米(系固定式磚木結構),小的僅6.7平方米,治安值勤崗亭大小也不相等。從崗亭建設經費來源看,治安值勤崗亭主要依靠治安聯防費,或街道和企業單位熱忱資助.交誓值勤崗亭建造經費,一是在城市建設維護費中開支,二是在市政新建、改建道路工程經費中開支.巡警值勤崗亭,通過積極爭取,市建委已同意其50%的建造費用在城市建設維護費中專項列支,另50%由所在區的財政部門解決。從各崗亭的內部設施看,有的十分簡陋,僅放上二、三條板凳,有的則置有辦公桌椅,還有的配上了有、無線通訊工具、防署用的單冷空調和保暖用的油汀取暖器等.從崗亭的驗收、使用、管理上看,沿用的仍是“條塊結合、以塊為主、屬地管理”的方法.據了解,截止1994年5月份,全市共有交警值勤崗亭164只,其中老市區72只,浦東新區27只,郊區31只,郊縣34只;本市黃浦等8區已先后設置巡警值勤崗亭46只,計劃至今年底在閡行、普陀等6區再建造60只,市區設有治安值勤崗亭為40只左右。上述情況表明,交警、巡警、治安值勤崗亭,由于建造的年代不同,經費來源不同,重視程度不同,所以,必然會造成客觀上的明顯差異。換言之,擺在我們面前的統一規劃、認真清理、合理布局值勤崗亭的任務將是相當艱巨的。
　　二、值勤崗亭在治安動態管理中發揮著積極作用
　　值勒崗亭是公安干警巡邏執法和守點待命的依托點,是公安機關直接控制社會動態的“前哨站”,它對維護社會治安秩序,打擊違法犯罪,保障經濟建設等多方面都起到了積極的作用.
　　1.有力震懾犯罪,增加了人民群眾的安全感。如浦東新區川沙警署的實戰單位和警務站現已采取晝夜執勤制,即改變了機關式8小時工作制,實行分四班運轉,并在新川、臨園、鐵沙3個鬧市地區建立了3個多功能的值勤崗亭。這樣,通過實行24小時巡邏的勤務制度,執勤民警在街面上的出現率和可見度有了明顯提高,查處的怡安案件大量增加,震懾了違法犯罪,增強了人民群眾的安全感,從而也為整個浦東開發開放有一個穩定的社會治安環境作出了新的貢獻。
　　2.有利于“110”接、處警,迅速處置各類突發事件。例如1993年1月7日凌晨2時50分,地處黃浦區紫金路13弄發生了重大火災,當時該區一值勤崗亭共有9名巡警值勤,接“11?！眻缶到y和分局指揮室下達的緊急指令后,除留1名巡警繼續留崗值勤外,其余8名巡警迅速趕赴現場,維護火場秩序,與消防戰士一起奮不顧身地投入了滅火戰斗.
　　3.有利快速出擊,提高快偵快破的能力.目前,異地作案比例較高,案發后往往發生偵破難、取證難、抓罪犯難,如果在街面上設置崗亭有干警晝夜值勤,一旦報警,就可先期趕赴案發現場予以處置,可大大提高快偵快破的能力。如1993年10月20日,川沙警察署剛成立3小時,傍晚一青年即向新川值勤崗亭報稱,一歹徒毆打了他并搶劫錢物后逃跑,站長接警后立即帶領民替趕赴現場,迅速將案犯人贓俱獲,僅用5分鐘就偵破了這起案件.
　　4.為巡邏千警提供了休整的條件。執勤干警在露天的道路和廣場上巡察,工作十分辛苦,常年要冒著日曬雨淋,嚴冬酷暑,因而需要有一個固定的具備相應條件的休息點,通過一定時間的必要休整.可使干警們保持旺盛的精力和嚴整的警容。崗亭的建設,一定程度上也反映了各級領導對一線干警的關心,如能不斷改善崗亭內部設施,必定會激勵巡邏干警的斗志。
　　5.有利推進廉潔和為人民辦實事活動的深入開展.值勤崗亭是公安機關聯系群眾的一個窗口,在崗亭值勤的干警可以通過廣泛接觸群眾,直接傾聽群眾的呼聲,也可以為群眾辦好事、辦實事,如件多值勤崗亭為騎車人免費提供打氣簡,準備了急救藥品和針線包等,事雖小但利民便民.在巡邏值勤過程中,也涌現出一批批廉潔為民的先進集體和先進個人,從他們身上體現了人民警察全心全意為人民服務的精神,受到了廣大群眾的贊揚三、目前值勃崗亭建設面臨的主要問題我們在充分肯定公安值勤崗亭顯著作用的同時,也要清醒地看到值勤崗亭在建設、管理上存在的問題。這些問題的造成,既有客觀方面的原因,也有主觀方面的原因,必須引起我們高度重視。
　　1.崗亭數量少,質量差.據報載,國外對巡邏值勤崗亭建設較為重視,新加坡1983年推行“鄰里誓方系統”計劃,值勤崗亭的設置就是該系統的主要內容;日本東京從1983年起實行了警崗制度,一旦接警可在幾分鐘內趕到現場,這十余年來,隨著科技的迅猛發展,又有了新的突破.為此1992年一家外國通訊社曾撰文評價:“日本東京之所以是全球較安全的大城市之一,其主要秘密在于日本推行了警崗制度?！倍情_放型的國際性大都市,為全世界所矚目,但偌大一個,值勤崗亭加起來才60余只,數量顯然偏少,這對經濟發展和社會動態控制都不利。比如,本市的虹橋路,是通往機場和古北、虹橋兩開發區和青浦縣、外省、市的交通樞紐,路旁賓館、高級別墅多,平時外事活動和警衛任務多,每天來往車輛川流不息,但在這條10余公里長的道路旁僅設有1只交通值勤崗亭,如果道路上發生交通事故和車輛拋錨,就很容易造成交通堵塞,這無疑對社會的經濟、政治活動乃至城市的文明管理都會帶來消極影響。另外,現在有些治安值勤崗亭因年久失修,十分破舊,外面下大雨,里面下小雨。有的崗亭面積小,僅可供2至3人觀察、休息,再加上內部設施差,限制了值勤崗亭應有作用的發揮。
　　2.缺乏統一規劃和必要調整,布局不盡合理。值勤崗亭的設置牽涉到巡邏執勤警力的分布、組合,因而,值勤崗亭設置的規劃不僅關系到其今后的網絡化建設和發展前景,也關系著警察整體作戰能力的發揮。多年來,由于缺少一個主管部門來牽頭協調、總體規劃,使區域之間、部門之間、警種之間在設崗上很少溝通,致使有的街區內因各自建崗,出現了交叉重復的現象。而有些犯罪的高發點、高發線上布點設崗較少.如一些地處市郊結合部新建住宅小區,值勤崗亭卻未能同步建造,加上管轄區基層派出所警力有限,群眾性治安聯防力量較薄弱,出現了“空白點即,外來人口作案、盜竊、搶劫、流氓等犯罪活動較為猖撅。而一旦建立了值勤崗亭,加強了治安巡邏力量,采取專項整治與打擊相結合方法,發案率就可以明顯下降。
　　3.一些崗亭在管理上存在著薄弱環節。有的崗亭因值勤人員不到位、管理措施不落實,夜間崗亭懸掛的“小紅燈”總亮不起來,時?？諐応P門,形同虛設,也有的值勤崗亭原由街道出資支持建造,在搞活經濟的情況下,被街道收回用于經商,還有的派出所為了解決治安聯防經費不足,將崗亭出租給他人經商開店,但又未將“治安值勤崗”崗牌取下來,在群眾中造成了不良影響。
　　四、對值勤崗亭規劃建設和管理的幾點建議和設想
　　隨著戰略地位、城市規模、城市布局結構發生巨大的變化和公安動態管理的不斷深化,公安值勤崗亭的布局、規劃建設工作必須擺到重要議事日程,認真予以研究解決。
　　1.公安值勤崗亭應納入城市建設規劃.值勤崗亭建設是治安動態管理的迫切需要,它的建設和發展將是一項長期的任務,必須加強領導,認真規劃。值勤崗亭建設既要適應公安巡邏體制所提出的要求,也要符合整個城市建設的總體規劃,并爭取使它在城市建設規劃中有“一席之地”。當前,我們要抓住市政建設和住宅建設大發展的契機,力爭做到:凡市政道路建設項目工程,交通設施(含值勤亭)經費不僅列人該道路工程規劃,而且與道路工程同步設計、同步竣工、同步使用.治安值勤崗亭建設今后也要爭取納入住宅新建改建的規劃之中.
　　為使值勤崗亭朝著科學化、規范化方向發展,我們應在對公安值勤崗亭進行全面深入調查的基礎上,擬訂切合實際的值勤崗亭建設規范,上報市政府及有關部門批準或認可,這樣,有利于確立公安值勤崗亭在城市建設中的地位,進一步取得建設、財政、規劃、土地、園林等部門的支持配合,解決好值勤崗亭建設過程中遇到的種種困難.
　　2.崗亭設置的原則.崗亭設置要與新的勤務制度相適應,與新的巡邏體制相適應,并按治安動態的變化作必要的調整。當然在設置崗亭時,還應充分考慮市容觀瞻、綠化、交通等因素。同時,要把警力放在街面上,放在治安、交通管理的一線,不僅需要有一個可供巡邏干警臨時辦公和休整的值勤崗亭,而且,要逐步為崗亭配備必要的辦公用品和業務、通訊器材及生活設施,以確保巡邏執勤和動態管理的基本需要.各崗亭在布局時,既要合理,也要顧及各警種業務工作的特點,要把崗亭設在較關鍵的控制點上。如交警值勤崗亭主要應設在“線”上(即人、車流量較高的交通線路),巡警值勤崗亭主要設在“面”上(即街區、廣場、商業中心地帶等);治安值勤崗亭主要設在“點”上(即治安情況復雜地段、集貿市場和娛樂場所較集中的地區)。只要“點”、“線”、“面”三者緊密結合,做到了明確分工,互相協作,一定能充分發揮多警種聯合作戰的優勢。
　　3.值勤崗亭應有明顯的標志。作為公安機關派出在街面辦公值勤的崗亭,必須要有醒目的標志,如要懸掛紅色警示燈,設有110報警電話號碼,標有“公安”字樣,并區別警種,以顯示公安值勤崗亭的莊嚴性,也便于市民識別。另外,崗亭格局擬一隔為二,一間作辦公用房,另一間作干警休整用.建筑面積因地制宜,一般擬在15平方米左右.
　　4.嚴格管理,充分發揮值勤崗亭的社會效益.我們在新建崗亭的同時,就必須注重管理,即一手抓建設,一手抓管理,通過管理來提高崗亭的社會效益,充分發揮其在維護社會治安穩定中應有的作用。為此,筆者建議:
　　(1)建立三級管理網絡.即由市局指揮部統一協調崗亭的總體規劃建設,并應將崗亭納入市局110報警系統新建的“地圖指揮圖”中,以便迅速調度警力,及時處置各類突發性事件,充分體現公安整體作戰優勢;總隊要指定專門處、室,有系統地、自上而下地加強治安、交警、巡警值勤崗亭建設,重點抓好業務指導、制度管理和檢查督促;各分(縣)局要加強對轄區內所屬交警、巡警、治安值勤崗亭的布點論證和統盤規劃;各交警大隊、巡誓大隊、派出所要對新建崗亭提出申請報告,辦妥各種必要的審批手續,認真搞好使用管理。

　　(2)要建立一套科學的管理辦法。將崗亭建設、內務管理、財產管理、勤務工作、治安聯防等工作納入到目標管理的考評范圍之中,并通過加強督察、開展爭先創優等活動,進一步提高巡邏執勤干警的工作責任心和積極性,造就一支政治和業務素質過硬、群眾歡迎、罪犯懼怕的巡邏執勤隊伍,使各值勤崗亭真正成為公安機關維護社會治安、保障經濟建設的前沿陣地。

 來源：合肥鋼結構崗亭